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        土地改革創新模式——“標準地+承諾制”改革

        瀏覽次數: 發布日期:2023年03月15日
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        城市化進程促進了農村人口向城市急劇轉化,促進了工業發展及產業調整,大大推動了經濟發展及科技進步,但隨著發展速度過快,供需矛盾突出、工業園區功能定位模糊、土地供應布局不夠合理、產業集聚程度不高、批而未供閑置土地和低效用地數量較大、獎懲激勵機制不健全不完善等多方面問題凸顯。在此背景下,持續推進節約集約用地實現高質量發展迫在眉睫,力求多措并舉,務求解決實際問題。

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        為積極探索完善土地資源要素配置,進一步提高土地節約集約利用水平,加快要素資源市場化,打造一流營商環境,正確發揮市場和政府作用,推動經濟高質量發展,2021年12月,《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》(國辦發〔2021〕51號)提出“支持產業用地實行‘標準地’出讓,提高配置效率”。2022年4月,《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標椎地”改革的意見》(陜政辦發〔2021〕37號),2022年11月,西安市出臺《關于進一步推進“標準地+承諾制”改革工作的實施意見》(市政辦法)〔2022〕58號等相關文件,提出可根據實際情況探索推進“標準地”改革,在符合中央和本省要求的前提下大膽探索,構建特色突出、公開透明、規范高效的招商引資和土地出讓模式。

        1.“標準地+承諾制”的含義

        “標準地+承諾制”是將一塊“標準地”項目全流程分為地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收五個階段,采用一塊“標準地”,一次性告知、一次性承諾、一次性辦結的方式,全面容缺、聯合審批。

        2.“標椎地”區域性指標體系的構成

        “標準地”由內涵性和外延性指標構成。內涵性指標,是指由政府及其派出機構對成片開發區域組織進行的法律政策明確規定或要求的區域綜合性評價、評估成果或結論;外延性指標是指用地申請人(企業)應當達到或者滿足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環保、節約集約用地等方面的政策規定、標準和條件。

        內涵性指標:按照“7+N”模式制定區域統一評價指標,“7”即區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區域性統一評價。由市、縣、區有關職能部門制定具體區域評價指標要求。

        “N”即各市、縣、區結合本地實際確定的防洪影響評估報告等其他區域評價項目和標準。

        外延性指標:按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標,“5”即固定資產投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標,由省級有關部門聯合制定并發布全省新增工業項目“標準地”指導性指標,市、縣、區有關職能部門制定具體標準。

        “X”即根據功能區劃、產業準入和相關區域評價要求確定的節約集約用地評價、安全生產評估、土壤污染防治和各類排放標準、要求等指標,由各市、縣、區結合當地實際具體制定,并實行動態調整,在出讓公告中一同發布。

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        3."標準地"供應前的區域評估

        將環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、文物考古調查勘探和文物影響評估等事項納入區域評估事項范圍。在符合國土空間規劃前提下,根據各園區的區域條件和實際工作需要,選擇部分或者全部評估事項統一組織區域評估,對同一區域內的不同評估事項,可實行多評合一、聯合評估。

        各類區域評估成果由落戶區域內的項目免費共享,用地企業不分擔成本。

        區域評估后成果信息共享,在土地供應時一并交付受讓單位,同時明確區域評估事項適用項目類型并向社會公布。

        符合區域評估成果適用條件的單個項目,各行業主管部門直接使用相關區域評估成果,用地企業不需再單獨組織評估評價;如果不符合的,由用地企業按程序自行開展對應事項評估評價工作。

        4.“標準地+承諾制”改革的優勢

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        奠定土地“指標基礎”。先行開展區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區域性統一評價,先行確定地塊出讓規劃、環境、經濟、建筑4類指標,奠定“標準地”控制指標構建的基礎。

        助力審批“提速增效”。將區域評估、承諾制、代辦制、代建制等與項目審批有關的改革舉措統籌起來,簡化審批程序,提高審批效率,服務企業發展,構建公開透明、規范高效的招商模式,同時,優化項目審批流程,分類辦理審批,企業對涉審事項作出承諾,審批部門實行容缺審批、并聯審批,審批效率大大提高。一窗受理,企業更加省心。整合跨層級、跨部門辦理事項,實行“一窗受理”,只需跑一個窗口即可完成全部申報工作,實現企業“最多跑一次”的服務目標。

        達到項目“閉環管理”。為減輕工業企業投資項目用地行政審批等環節的負擔,成立“標準地”改革試點工作領導小組,統籌發改、工信、財政、自然資源等多個部門聯合成立“特別服務隊”,為企業“ー企一策”量身定制辦理流程圖、事項指導單,全程跟蹤,提供包括“標準地”項目開工全生命周期的無償服務。將項目招引、項目前期、備案審批、開工建設、竣工投產以及項目后評價等各環節全部串聯起來,堅持正向激勵和反向倒逼相結合,將告知標準、簽訂標準協議、按標施建、對標驗收、信用監管和聯合獎懲貫穿項目監管全過程,實現建設項目的閉環管理。

        實現項目“拿地即開工”。先行做好項目用地評價以及標準,提高項目準入門檻,有效倒逼企業和產業主動提檔升級。重構流程,企業更加省時。加快企業建設項目落地投產,變“項目等地”為“地等項目”,實現“交地即發證,拿地即開工”。

        “標準地+承諾制”的改革可有力推動招商引資、項目建設和實體經濟發展,提高土地供應效率和節約集約利用水平,正確發揮市場和政府作用,推動經濟的高質量發展與可持續發展。

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