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        縣級國土空間總體規劃中心城區編制要點解析

        瀏覽次數: 發布日期:2023年03月23日
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        目前,中國縣城發展仍面臨一定程度的制約。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全,在市政公用設施方面也存在管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差等問題,降低了縣城對人口的承載力和吸引力。

        對此,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出培育縣城特色優勢產業、完善市政設施體系、強化公共服務供給、提升人居環境質量、促進縣鄉村功能銜接互補等5方面25項建設任務。

        在縣級國土空間總體規劃中心城區內容編制過程中,應該怎樣立足縣城實際,以現狀問題和規劃目標為導向,在積極響應國家政策的同時,發揮中心城區優勢帶動作用,本文將從空間結構、公共服務設施體系、藍綠網絡和開敞空間、歷史文化保護、城市交通、市政基礎設施、公共安全與綜合防災、城市更新和存量土地盤活利用、地下空間開發利用、城市設計和控制線等十一個方面闡述中心城區規劃內容編制要求,以期為中心城區規劃編制提供參考。

        一、中心城區空間結構

        中心城區發展方向、規劃范圍、空間結構、規劃分區、各類建設用地結構和布局科學、合理、可行;根據地方實際充分、合理劃定各類安全底線,落實底線管控要求;重產城融合,優化城市功能布局和空間結構;合理統籌布局中心城區建設用地范圍及毗鄰區域農業與生態用地,并有效防止城市“攤大餅”式擴張;各類建設用地布局遵循人一地一水一產匹配原則,符合產城融合、職住平衡、建設綠色低碳城市的要求;留白用地空間合理;居住用地結構和布局得到優化,政策性住房用地在滿足保障配置標準的相關要求下,優先在交通和就業便利地區布局。

        二、中心城區公共服務設施體系

        中心城區公共服務設施布局落實補齊民生短板、均衡布局、使用便捷的要求,按照人口總量、人口結構、服務人口等明確各類服務設施的配置標準和布局要求,實現15分鐘社區生活圈全覆蓋,并因地制宜塑造特色生活圈。

        三、中心城區藍綠網絡和開敞空間

        統籌考慮生態合理性、經濟可行性、居民可達性,實現數量和質量并重,合理布局中心城區綠地、水系、開敞空間和通風廊道,并提出切實可行的管控要求。整體保持原有綠地系統的完整性。

        四、中心城區歷史文化保護

        堅持把歷史文化資源保護放在首位,做到“應保盡?!?,符合“在保護中發展,在發展中保護”的活化利用原則。統籌保護和提升歷史城區、歷史文化街區的生活條件和居住環境,歷史文化有關保護范圍、界限和管控要求科學、合理、可行。

        五、中心城區城市交通

        對外交通設施、線路以及城市道路交通規劃滿足城市發展需要,符合安全、綠色、公平、高效、經濟可行和協調的原則。優化城市道路網結構和布局,提高道路網密度。

        六、中心城區市政基礎設施

        用水量、污水量、用電量和用電負荷、用氣量、垃圾量等預測合理,給水工程、污水工程、雨水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程和環衛工程設施的規模和布局可行,有利于各類基礎設施一體化、網絡化、復合化、綠色化、智能化布局,促進實現集約高效、智能綠色、安全可靠基礎設施體系。地下綜合管廊布局做到因地制宜、量力而行適當超前。

        七、中心城區公共安全與綜合防災

        防洪排澇、抗震、地質災害防治、消防、人防等設防標準科學、合理、可行,各類公共安全及防災設施布局及防災措施滿足以人民為中心、統籌規劃、因地制宜、突出重點、平戰結合、適度冗余的原則。

        八、中心城區城市更新和存量土地盤活利用

        針對空間問題精準識別城市更新重點區域和空間單元,盤活存量土地和低效用地的規模和布局科學、合理,城市更新和盤活存量土地的時序安排合理、協同,城市更新符合留改拆并舉、傳承歷史、保障公共利益、優化功能布局和開發強度,提升城市品質和活力的要求。

        九、中心城區地下空間開發利用

        堅持地上地下統籌,優先安排市政基礎設施以及交通、人防、綜合防災減災等公共服務和公益性設施,有利于拓展城市發展空間、增強城市綜合承載能力、保障基礎設施安全運行,考慮平戰結合和綜合開發利用要求。

        十、中心城區城市設計

        確立城市空間特色,明確合理的城市空間秩序框架,明確重要開敞空間、城市重點地區的品質提升措施,各項管控方案及要求能有效提升城市空間品質和活力。

        十一、中心城區控制線

        藍線、綠線、黃線、紫線等各類控制性的劃定和管控要求科學、合理、可行。

          

        參考資料:

        1.《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》

        2.《市縣級國土空間總體規劃審查要點參考》

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